时间：2月1日（星期四）上午9：00

媒体：中央、省级媒体，泰州市主要新闻媒体，以及部分网络媒体

主持人：泰州市委宣传部对外宣传处副处长单友健

嘉宾：市应急管理局党委委员、执法监督局局长吕伟，市应急管理局四级调研员徐旭东

发布会现场

单友健（泰州市委宣传部对外宣传处副处长）：各位新闻界的朋友，大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会。

为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，推进我市防灾减灾救灾体制机制建设，全面提升防灾减灾救灾工作水平，2023年12月28日，泰州市人民政府印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制建设实施意见的通知》（以下简称《实施意见》），从指导思想、工作任务和保障措施三个方面提出了明确的要求。

岁末年初，全国范围内连续发生多起有影响的重大事故，教训极其深刻。现在距离春节还有一周左右时间，过了年还将迎来全国两会，冬季又时有雨雪冰冻等灾害性天气，对当前安全生产和自然灾害形势分析研判，有的放矢地做好各类安全防范措施显得尤为重要。

今天我们邀请市应急管理局党委委员、执法监督局局长吕伟，市应急管理局四级调研员徐旭东两位同志到会发布相关情况。

发布会共有两项议程，一是解读《实施意见》；二是对当前安全生产和自然灾害形势进行分析研判，提出对策建议。

下面进行第一项议程，首先请徐旭东调研员解读《实施意见》，大家欢迎。

徐旭东（市应急管理局四级调研员）：各位媒体朋友，大家好。欢迎各位的到来。衷心感谢大家长期以来对应急管理工作，特别是防灾减灾救灾事业发展的关心、关注和大力宣传。下面，我就《泰州市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）作简要介绍。

一、出台背景

市政府出台《实施意见》，主要基于以下三点考虑：（一）贯彻落实习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神的需要。2019年以来，习近平总书记针对贵州水城“7·23”特大山体滑坡、河南郑州“7·20”特大暴雨、甘孜泸定6.8级地震、华北、东北严重洪涝等灾害多次作出重要指示批示、发表重要讲话，提出各级党委和政府要全面落实主体责任、统筹发展和安全、建强各级应急指挥部体系、落实临灾预警“叫应”机制、提升基层防灾避险能力、完善基层应急管理组织体系、加强城市防洪排涝能力规划和建设等一系列新要求，有必要从党委、政府层面进行部署安排。（二）构建大安全、大应急框架的需要。2018年机构改革后成立应急管理部门，整合了政府办、公安、民政、自然资源、农业农村等部门的应急管理职能，防灾减灾救灾理念发生重大变革，从单一应急管理转为全面应急管理，从单一灾种应对向综合减灾转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，有必要在体制机制建设层面进行系统设计。（三）应对新风险、新挑战的需要。近年来极端天气多发频发，河南郑州“7·20”特大暴雨、华北严重洪涝以及盐城、宿迁的“9·19”龙卷风灾害给我们敲响了警钟。2021年“4·30”极端强对流天气、2023年“7·6”特大暴雨，对群众生产生活造成一定影响和财产损失，同时也暴露出我市在应急指挥、预警与响应联动、防洪排涝设施建设等方面存在的问题短板，有必要在制度层面进行健全完善。

基于以上三点考虑，市应急局牵头，会同市各有关部门，广泛深入调研，多次征求意见，形成了《实施意见》（草案），经专家论证、廉洁性评估、合法性审查，于2023年12月27日在市政府第20次常务会议上审议通过，并于12月28日以市政府的名义印发。

二、主要内容

《实施意见》主要包括指导思想、工作任务和保障措施三部分。一是明确指导思想。提出了“统筹发展和安全”“两个坚持”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一）、“三个转变”（从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）为核心的指导思想。二是细化任务举措。包括“完善防灾减灾救灾组织体系、完善灾害预防体系、提升综合减灾能力、完善救援救助体系”4个方面12项工作任务，贯穿防灾减灾救灾全过程。一方面突出问题导向、效果导向，针对防灾减灾救灾组织体系不够健全、风险管控体系不够完善、城乡基础设施抗灾韧性不够强等问题，紧密结合泰州市情实际，将各项任务下落一层，将职责分工明确清楚，推动防灾的关口更靠前、减灾的基础更牢固、救灾的机制更灵敏。另一方面因地制宜提出了一些创新举措，如将原减灾委员会调整为防灾减灾救灾委员会、落实临灾预警“叫应”机制、推进“祥泰行动”系列应急演练、创新实施基层村（社区）综合减灾能力提升工程等。三是明确保障措施。从加强组织领导、加大资金投入、严格监督问责三个方面提出落实要求，为我市防灾减灾救灾体制机制建设提供支撑保障。

下一步，我们将推动各市（区）、各有关部门加强学习宣传，分解落实《实施意见》，强化监督检查，确保各项工作落实到位，推动防灾减灾救灾体制机制建设不断引向深入。

我就简要介绍这些，谢谢大家。

单友健（泰州市委宣传部对外宣传处副处长）：谢谢。下面，请吕伟局长介绍当前安全生产和自然灾害形势进行研判分析。

吕伟（市应急管理局党委委员、执法监督局局长）：2023年，全市安全生产形势整体平稳。2024年一季度雨雪、冰冻等极端天气多发，春运、春节等重要时段来临，重大活动集中开展，人流、物流集聚频繁，各企业节前抢工期赶进度、节后复工复产等影响安全生产的因素增多。为此，我们深入分析研判当前安全生产的主要风险，明确了有针对性的防控措施和建议。

一、危险化学品及冶金工贸领域

存在风险：一是冬季天干物燥，企业在使用、输送易燃易爆物料过程中易积聚静电，引发爆炸火灾事故；二是部分企业利用假日违规动火、违规检维修作业；三是日夜温差较大，设备及金属构件易发生变形、破裂，导致泄漏；四是因厂房内保温而导致通风不畅，积聚有毒有害气体；五是烟花爆竹仓库超量储存，非法经营现象有所抬头。

防控措施：一是督促企业严格做好防冻、防凝、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作；二是严格落实有限空间、动火等特种作业审批制度；三是严禁冰雪随原辅料进入高温炉窑，做好高温熔融金属盛装设备使用前的安全确认；四是粉尘涉爆企业落实好车间现场、除尘管道、收尘装置的定期清扫打卡制度；五是严禁烟花爆竹企业超量储存，加大打击无证非法经营的力度。

二、交通领域

存在风险：冬季恶劣天气易导致路面、隧道及桥面结冰，造成交通事故。水上通航安全风险增大，大雾易导致船舶瞭望不清、助航标志难识别，引发水上交通事故；枯水期易发生船舶搁浅事故。

防控措施：一是及时发布预警信息，加强道路巡查管理；二是加强对客运企业和场站交通安全检查，严防车辆“带病”运行；三是成立应急处置队伍，配备融雪剂等应急物资，提前对综合除雪车等机械进行保养和调试；四是加大对酒醉驾、非法营运等行为打击力度；五是严把船舶适航和船员适任关，及时发现并处置影响航道通航隐患；六是加大景区游船检查力度，督促落实防冻防滑各项防范措施；七是指导船闸合理安排船舶放行，提醒船员做好结冰防滑等安全防范措施。

三、消防领域

存在风险：春节期间大型群众性活动集中，商超商品库存多，可燃物多；企业赶工期抢进度，用火用电量大，火灾风险增大；冬季居民使用电热毯等取暖现象普遍，电动自行车电瓶进屋充电现象依然存在，“三合一”场所和生产经营自建房消防安全设防等级低，易发生火灾事故导致“小火亡人”。

防控措施：一是加强对工业企业、客运车站、大型商业综合体、旅游景区等重点场所的消防安全检查；二是加强企业及人密场所相关人员消防安全培训，确保熟练掌握岗位消防安全知识和操作技能；三是提请相关单位严格落实24小时值班值守和重点岗位人员AB岗制度，做好应急救援准备工作；四是制定应急处置预案，严格大型群众性活动消防安全保卫，督促承办各方落实消防安全责任和临时管控措施；五是加强对“三合一”、群租房等场所排查整治力度，推进“三式三性”常态宣传，教育引导群众开展“三清三关”，加强村（社区）微型消防站建设管理，提升初起火灾扑救能力。

四、建筑施工领域

存在风险：冬季建筑施工现场用火用电用气量增加，容易引起火灾隐患；春节期间建筑工程停复工存在安全风险。

防控措施：一是开展冬季建筑施工安全大检查，严格落实建筑施工场所消防安全主体责任和各项防控措施；二是全面推进建筑工地消防安全标准化建设，同步打造达标项目“样板范例”；三是严格履行建筑工地春节期间停复工报备和复工现场核查制度，强化节日期间施工安全管理，开展全市建筑工程春节期间停复工安全生产专项整治，加强复工项目安全生产条件核查和复工人员的安全教育培训。

城镇燃气、船舶修造、特种设备、教育、油气输送管道和电力、商贸和加油站、文化旅游、生态环境等其他行业领域也强化安全生产风险研判，推动严格履行安全生产责任，全力防范化解重大安全隐患，坚决遏制较大及以上事故，防范一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

单友健（泰州市委宣传部对外宣传处副处长）：刚才，两位同志对《实施意见》进行了解读，对当前安全生产和自然灾害形势进行了分析研判。希望媒体朋友会后加强解读，提升社会知晓率，为推动全市安全生产形势持续稳定向好营造良好的舆论氛围。

由于时间关系，今天我们就不安排提问记者提问了，如媒体朋友需了解更多详细情况，请在会后与市应急管理局保持联系。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。