各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《泰州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

泰州市人民政府

2024年5月27日

（此件公开发布）

泰州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，根据《省政府关于印发江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（苏政发〔2024〕41号）精神，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主，政府引导，标准牵引，扶优汰劣，深入推进大规模设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，因地制宜培育新质生产力，助力泰州绿色低碳高质量发展再上新台阶。力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；推动“1+4”产业体系先进产能比重大幅提升，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用能力持续增强。

二、深入推进重点领域设备更新行动

（一）加快工业领域设备更新与技术改造

1．实施制造行业技术改造。聚焦大健康产业、汽车零部件、船舶、光伏、动力电池等行业高质量发展需求，对标国际先进、国内领先标准，推动更新工业母机、机器人、电力装备、工程机械等一批高技术、高效率、高可靠性设备。加快钢铁、石化、化工、机械等行业老旧低效设备更新升级和工艺流程优化改造。到2027年，每年组织实施500个以上设备更新技术改造项目。（市工业和信息化局牵头负责）

2．深化企业“智改数转网联”行动。强化数字赋能，推广应用智能制造设备和软件，加快新兴信息技术与制造业深度融合，规模以上工业企业数字化改造全覆盖并向中小企业延伸，建成一批国家、省级智能制造示范工厂和车间、工业互联网标杆工厂和平台，全面提升制造业数字化、网络化、智能化水平。到2027年，数字化研发设计工具普及率、重点企业关键工序数控化率分别超过90%、75%。（市工业和信息化局牵头负责）

3．促进企业绿色低碳转型升级。以低碳绿色发展为方向，推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品，实施钢铁、石化、化工等行业设备能效提升行动，加快构建绿色制造体系。强化企业节能和绿色诊断，引导重点用能企业开展能效对标活动，加快推动工业窑炉、锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等重点用能设备升级改造。到2027年，重点行业能源利用效率达到国际先进水平。（市工业和信息化局牵头负责）

4．实施重点行业安全生产更新。坚持人民至上、生命至上，严格执行能耗、排放、安全等技术标准，按年度制定石化、化工等行业老旧生产装置、事故救援等设施更新改造清单，依法依规淘汰落后低效、超期服役等不达标设备。到2027年，累计更新老旧化工装置40台（套），钢铁和铝加工（深井铸造）企业固定式浇铸炉10台（套）和钢丝绳深井提升系统8套，改造钢铁企业炼铁工序和煤气柜操作区操作系统1家、重点粉尘涉爆企业15家。（市应急管理局、市工业和信息化局牵头负责）

（二）加快能源和生态环境领域设备更新

5．推动能源领域设备更新。持续推动存量煤电机组“三改联动”，积极实施煤电机组能效提升，加快煤电行业CCUS技术应用推广，推进国信靖江电厂200万千瓦支撑性电源项目建设，有效提升区域能源保供水平。优化输配电网布局，加大重大产业项目、储能电站以及城镇老旧小区等配套电网工程建设。到2027年，累计完成“三改联动”改造规模23.6万千瓦，输配电设备更新投资22亿元。（市发展改革委牵头负责）

6．推动生态环境领域设备更新。加快全市流域水环境质量考核断面自动站、功能区声环境质量自动监测系统智能化升级，引导重点企业污染源自动监测设备更新，加快园区废水集中处理设施改造。2024年完成全市流域水环境质量考核断面自动站更换仪器设备28台（套）。到2027年，累计更新市监测站监测设备20台（套）。（市生态环境局牵头负责）

（三）加快建筑和市政基础设施领域设备更新

7．深化老旧住宅电梯更新改造。结合城市更新和老旧小区改造，对15年以上老旧住宅电梯开展安全评估，制定隐患治理方案，加大不符合标准、安全风险高的老旧住宅电梯更新力度。稳步推进既有住宅加装电梯，支持使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯，按规定落实资金支持政策。到2027年，累计加装、更新老旧住宅电梯（含整机及零部件）2000台以上。（市住房城乡建设局、市市场监管局牵头负责）

8．实施既有建筑节能改造。积极争取中央预算内资金、公共机构节能改造引导资金，统筹推进既有建筑节能和绿色化改造。加快绿色建材推广应用，重点实施外墙、屋面和窗户等围护结构以及热泵、空调、照明设备等建筑能源设备改造升级。到2027年，完成公共机构既有建筑节能改造面积40万平方米。（市住房城乡建设局、市机关事务管理局牵头负责）

9．实施城市生命线更新改造。加快推进泰州市城市生命线安全工程（一期）建设，因地制宜推动公共区域和道路视频监控、市政管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物智能感知设备加装和更新。持续推进供水设施、泵房、污水处理厂提标改造，加快实施老旧燃气管道更新改造，加快液化石油气充装站标准化更新建设。到2027年，累计完成更新改造投资14亿元以上。（市住房城乡建设局牵头负责）

10．实施环卫设施设备更新。推动生活垃圾焚烧炉炉排、电气、污排处理设施和环卫车辆、建筑垃圾资源化利用等设施更新。到2027年，完成3家生活垃圾焚烧厂生产线超低排放装置升级、1条餐厨处理线、17座生活垃圾转运站规范化改造，新建3座生活垃圾转运站。（市城市管理局牵头负责）

（四）加快交通运输设备更新

11．加快运输车辆设备更新。支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，加大公共领域新能源车辆推广应用。发挥城市交通发展奖励资金激励作用，引导出租车企业有序投放纯电动出租车。开展道路运输车辆达标核查，落实国Ⅲ及以下排放标准柴油货车提前淘汰报废资金补贴措施。2024年更换城市公交车动力电池210个，新增或更新纯电动出租车140辆。2025年底力争全部淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车。到2027年，新能源城市公交车辆占比达到85%。（市交通运输局、市生态环境局牵头负责）

12．加快船舶设备更新。严格执行船舶报废和环保标准，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。以市场化方式推动新能源和LNG等动力船舶应用，鼓励航运公司加大纯电动内河集装箱船舶购置、投放力度，持续推进船舶岸电系统受电设施更新改造工作。2024年完成128艘长江船舶岸电系统受电设施更新改造工作。（市交通运输局牵头负责）

13．加快港口设备更新。积极推动沿江港口、内河码头新增、更新新能源和清洁能源作业机械、港内车辆，加大港口危险货物老旧储罐、管线及配套附属设施改造力度。2024年完成港口储罐改造13个。到2027年，累计新增、更新港口新能源和清洁能源作业机械、车辆120台（套）以上，淘汰燃油作业机械及车辆90台（套）以上。（市交通运输局、市应急管理局牵头负责）

（五）加快农业农村装备设备更新

14．加快农机设备更新。以智能化升级为目标，推进农业生产数字化转型，支持农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备推广应用。淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备，加大耕、种、管、收、烘各环节农机装备更新力度，加快绿色高效智能农机推广应用，推进农业机械装备结构调整和迭代升级。到2027年，报废更新农机1.15万台（套）。（市农业农村局牵头负责）

15．加快农业设施设备更新。以“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设为核心，推动种植、畜禽、水产等现代化农业生产和农产品产地冷藏保鲜、烘干等设施设备更新，加快老旧低效冷库和制冷设备节能改造。到2027年，累计完成10000亩老旧棚室、30个规模养殖场、16个智能绿色产地烘干中心设施设备改造。（市农业农村局牵头负责）

（六）加快教育文旅医疗设备更新

16．加快教育领域设备更新。以高校、职业学校（含技工院校）、中小学为重点，推动先进教学和科研仪器设备更新。加强特色实验教学空间建设，推进先进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造。到2027年，累计更新实验仪器设备、信息化教学设备8000台（套）以上。（市教育局、市人力资源社会保障局牵头负责）

17．加快文旅广电设施设备更新。实施全市文旅场景转型提质行动，推动人工智能、增强现实（AR）等技术应用，更新观光、游乐、演艺、文物等文旅广电设施设备，打造智慧旅游新体验。到2027年，累计更新大型文旅广电设施设备6台（套）。（市文化广电旅游局牵头负责）

18．加快卫生健康领域设备更新。注重优质高效医疗卫生服务体系建设，加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和信息化设备迭代升级。到2027年，累计更新医疗设备12000台（套）左右。（市卫生健康委牵头负责）

三、深入推进消费品以旧换新行动

19．开展汽车以旧换新。鼓励汽车生产企业、销售企业大力开展“以旧换新+新购补贴”消费促进活动，通过折扣让利、发放消费券、购车赠送充电桩等方式，推动老旧汽车报废更新，支持各地开展新能源汽车“三走进、六下乡”。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，补齐市（区）、乡镇充电设施建设短板，加强城市停车设施建设。到2027年，新车销量中新能源汽车占比达50%，新能源车桩比达2:1。（市商务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市发展改革委分工负责）

20．加快电动自行车以旧换新。开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，对电动自行车蓄电池进行溯源管理，严厉打击非法改装、拼装电动自行车，有序淘汰非标电动自行车。鼓励生产商、经销商采取旧车折价回购、新车让利、发放换新消费券等形式推动电动自行车以旧换新，更新不符合国家强制性标准的车辆。（市消防救援支队、市应急管理局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局分工负责）

21．推动家电产品以旧换新。强化“政府支持、厂家让利、卖家补贴、上门回收”措施，支持开设线上线下家电以旧换新专区，提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务，畅通家电消费换新堵点，拓展消费场景，丰富消费者选择。以绿色、节能、环保为导向，培育家电零售先进典型，完善农村家电销售服务网络。到2027年，累计实现家电以旧换新70万台。（市商务局、市供销总社牵头负责）

22．加快家装消费品换新。鼓励家居行业、装修企业加强上下游合作联动，提供惠民产品和服务套餐，持续推进居家适老化改造和智能化升级。推动旧房装修、厨卫换新等家装样板间进商场、进社区、进平台，促进“互联网+家装”、“互联网+二手家居”等新业态新模式发展。鼓励有条件的地区发放家装消费券、提供低息信贷产品，推进困难老年人居家改造、家具家装下乡活动。（市商务局、市民政局、市住房城乡建设局分工负责）

四、深入推进回收循环利用行动

23．优化废旧产品设备回收网络。提升生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”水平，完善社区回收网点、街道中转站、分拣中心布局。促进“换新+回收”、“送装+拆收”、“以车代库”等新模式发展，加快废旧物资网络回收平台建设，延伸生产企业责任，发挥流通企业渠道优势，支持培育一批回收体系典型企业做大做强。强化区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施用地要素保障，符合规定的可通过划拨方式供地。保障废旧物资回收车辆合理路权，做好回收车辆通行证办理服务。到2027年，培育再生资源回收企业720家以上，建成分拣中心4个以上。（市商务局、市自然资源规划局、市公安局、市供销总社分工负责）

24．强化废旧设备回收。组织开展报废机动车回收行业专项整治行动，提升报废机动车回收资质企业服务水平，促进汽车拆解行业健康发展。推动建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式，探索构建以电池制造企业、第三方回收方为主体的规范化电池回收体系。到2027年，报废汽车、废旧家电回收量较2023年分别增长50%、30%以上。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局分工负责）

25．提升二手商品交易服务水平。引导二手商品线上线下交易融合发展，支持电子产品生产、销售企业开展二手商品鉴定、交易、翻新维修等业务，促进二手商品交易市场健康发展。强化小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办服务，推广汽车流通信息服务（二手车）系统应用。指导和支持符合条件的企业开展二手车出口业务，稳步扩大出口规模。（市商务局、市公安局、市市场监管局、泰州海关分工负责）

26．推进装备再制造和梯次利用。支持绿色再制造体系创建，推动汽车零部件、工程机械、机床、动力电池、光伏储能、办公信息设备产品等再制造产业发展，提升关键领域再制造产品供给能力。（市工业和信息化局、市发展改革委牵头负责）

27．注重资源高水平再生利用。以废钢铁、废有色金属、动力电池等再生资源精深加工为重点，全力争取资源回收利用、污水治理等方向的中央预算内专项资金，有效推动城市矿产、资源循环利用骨干企业集聚化、规模化发展。加大用地要素保障，简化环评、能评审批程序，支持退役风电、光伏设备循环利用项目建设。执行好相关税收政策及国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施，进一步畅通增值税抵扣链条，促进行业健康发展。（市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市税务局分工负责）

五、深入推进标准升级行动

28．注重能耗、排放、技术标准引领。大力开展节能宣传周、全国“质量月”等活动，强化能耗、排放、技术标准宣贯。鼓励引导企业加强低碳技术标准攻关，参与制定能耗限额、产品设备能效、污染物排放等省级以上地方标准、团体标准和企业标准。到2027年，推动制定（修订）5项能耗、排放领域的团体标准和企业标准。（市市场监管局牵头负责）

29．提升产品技术标准实施水平。对照省重点工业产品质量安全监管目录，严格执行消费品质量标准，提高质量安全治理水平。围绕泰州“1+4”产业，推动企业加快制定电动汽车、动力电池、光伏等产业急需的团体标准和企业标准。到2027年，推动制定20项产品技术领域的团体标准和企业标准。（市市场监管局牵头负责）

30．推进资源循环利用标准化工作。执行大宗固废回收利用、新兴产业废弃物循环利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用标准，鼓励企业研究制定废弃光伏组件综合利用、废旧电池性能评估及回收再利用、生活垃圾资源化利用等相关团体标准和企业标准。（市市场监管局牵头负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。市发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，制定年度任务清单，协调解决工作中的具体问题。市有关部门强化协同配合，制定工业设备、消费品、建筑和市政基础设施以及财政等领域的专项工作方案、配套政策和任务清单，推动各项任务落实落细。（各有关部门分工负责）

（二）加大财政政策支持。全力争取中央预算内投资、超长期特别国债等国家资金支持，更好统筹省级以上相关财政专项资金，综合运用财政奖补、财政贴息、担保费补贴、政府采购等多种工具，提升设备更新和消费品以旧换新支持力度。放大省制造强省建设、卫生健康、生态环保、现代农业发展、商务发展等专项资金效能，推动工业、医疗卫生、农业等领域的设备更新以及绿色节能家电等以旧换新工作。强化财政贴息支持，推动建筑和市政基础设施设备更新、住宅宜居改善工程、历史文化保护传承工程、低效用地活力提升工程、城市数字化提升工程企业设备更新。对符合条件的项目，做好地方政府专项债券申报服务。执行政府绿色采购政策，加大党政机关、教育、医疗卫生等公共机构绿色产品采购力度。落实税收政策，优化纳税服务，推动设备更新和消费品以旧换新。（市财政局、市税务局、市发展改革分工负责）

（三）强化金融支持。加大国家科技创新和技术改造再贷款争取力度，用好各类金融工具。发挥融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施综合效益，加大融资租赁参与教育、卫生健康等重点领域设备更新力度，加强对大宗耐用消费品以旧换新的金融支持。引导金融机构加大设备更新和技术改造领域的信贷投放力度，提升制造业中长期贷款占比，合理确定贷款利率。引导银行机构创新绿色信贷产品，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持，在依法合规、风险可控前提下简化办理流程，创新绿色金融产品供给与服务。（人行泰州分行、国家金融监管总局泰州监管分局、市财政局、市工业和信息化局分工负责）

（四）注重要素保障和创新支撑。强化要素支持，优化产业用地布局，精准有效抓好用地指标保障。对符合条件的项目给予用能、环境容量等指标支持。强化创新支撑，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等领域，加快共性关键技术研发和成果转化，培育一批高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业和专精特新企业。（市自然资源规划局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局分工负责）

（五）广泛宣传引导。加大全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等宣传力度，持续开展“泰享消费”等各类促消费主题活动，打造一批优秀项目、典型案例，总结推广一批可借鉴、可复制的先进经验，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。充分运用广播电视、新媒体等渠道，加大耐用消费品安全使用宣传，引导形成安全环保可持续的消费观。（各有关部门分工负责）

附件：2024年泰州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单

2024年泰州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单.doc