各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

《泰州市数字城乡专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

泰州市人民政府办公室

 2022年10月28日

（此件公开发布）

泰州市数字城乡专项行动实施方案

为深入贯彻落实《泰州市数智赋能行动实施意见》要求，高标准建设数字城乡，努力实现公共治理精细化、民生服务便捷化、基础设施智能化、城乡资源均等化，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家关于“数字政府”的决策部署，按照《泰州市数智赋能行动实施意见》要求，创新开展数字城乡专项行动。依托GIS、BIM、CIM等数字化手段，结合遍布城乡的泛感知设备和治理“神经元”，探索建设数字孪生城市，实现数据的可视化、标准化共享与交换，构建城乡运行感知体系，建立运行风险防范机制，提高城乡建设管理信息化、数字化、智能化水平。

（二）工作目标

从现在起至2023年底“筑基础”，面向社会治理需求与未来发展的趋势研判，依据泰州市CIM基础平台顶层设计，结合实际需求，高标准建设市级CIM基础平台，提高CIM数据生产、汇聚和治理能力，形成完备的CIM数据中心，构建泰州市城乡数字底座。2024年“建场景”，梳理跨部门、多业务协同应用场景，基本建成空间管控、交通畅行、未来社区、立体感知、生态环境、数字乡村、安全稳定、应急管理等八大CIM+行业应用子平台。2025年“创示范”，围绕场景应用，通过试点先行、实践推广、互学互比等方式，率先落地一批典型示范工程。

二、主要任务

（一）建设城市信息模型基础平台

1．搭建泰州市CIM基础平台。以BIM、GIS、物联网、大数据等技术为基础，采用“智慧城市中台”理念，建设包括能力中台、数据中台、业务中台在内的泰州市城市信息模型（CIM）基础平台，提供多源异构数据的汇聚与管理、三维可视化表达，以及从建筑单体、社区到城市级别的空间分析和模拟仿真等能力，构建泰州市城市三维数字底座。推动数字城市和物理城市同步规划与建设，充分发挥CIM平台的基础支撑作用，在城市体检、智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理、智慧交通等领域深化应用。到2023年底，初步建成CIM基础平台，实现空间、感知、业务数据融合，在规划、建设、管理、运营各个环节发挥支撑作用，增强城乡治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市大数据管理局。各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会落实。以下均需各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会落实，不再列出）

2．构建CIM数据资源库。建设可以融合海量多源异构数据的泰州市CIM数据资源库，开展CIM数据资源治理与融合工作，打通时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、建筑信息模型和物联感知信息的汇聚接口，实现多源异构数据的接入汇聚、清洗治理和建库管理。建立健全平台数据维护与更新的工作机制，构建起统一、规范、动态的CIM数据资源体系，积累城市数字资产，促进泰州城市治理数字化转型。到2023年底，基本完成八大场景的基础数据资源梳理和资源目录建设，完成数据标准和接口建设，基本建成CIM数据资源库。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市大数据管理局、市自然资源规划局、市交通运输局、市农业农村局、市工业和信息化局、市生态环境局、市公安局、市应急局、市城管局、市民政局、市发改委、市卫健委、市水利局、市消防救援支队、泰州海事局、市行政审批局）

（二）构建协同共享空间治理体系

3．推进市域空间规划治理。从企业期盼和市民需求出发，打造“空间智治”一张底图。基于CIM基础平台的规划一体化管理，以城市现状、国土空间规划、城市设计、规划方案设计等业务流程为主线，汇聚我市基础地理信息数据、规划成果数据、城市设计模型数据、BIM数据、倾斜摄影数据等，分层级展示泰州规划成果，将现状数据与规划数据进行分类、分图层查看，实现业务数据即时更新和实时共享，精准布局空间规划，优化资源高效配置。到2023年底，基本完成现状、规划、管理、社会经济数据的整合汇聚，建设三维立体自然资源“一张图”，形成统一标准、统一管理和统一服务的自然资源数据共享服务平台，探索研究与CIM平台双向数据安全共享机制。（牵头单位：市自然资源规划局；配合单位：市大数据管理局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市公安局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市行政审批局）

4．推进自然资源高效利用。围绕规划编制、征收安置、土地储备、行政审批、不动产登记、土地利用、耕地保护、地质安全等自然资源核心业务，开展土地动态监管、多规合一、不动产智登等应用场景创新，解决群众企业办事中的痛点、政府治理中的难点，提升国土空间规划实施、自然资源开发利用水平。到2023年底，基本实现自然资源核心业务资源汇聚，开展基于空间关系的智能分析，健全国土空间规划动态监测评估和实施预警机制，形成覆盖全面、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（牵头单位：市自然资源规划局）

（三）构建全域畅行交通服务体系

5．建设数字交通一张图。通过整合完善综合交通规划、公路路网、水系航道、桥梁隧道涵洞、通行环境等信息资源，基于CIM平台推进空间地理信息和模型要素共享服务，形成全市数字交通一张图。深化交通要素信息、空间模型、属性数据等在运输管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等领域应用。到2023年底，基本完成公路路网、水系航道、桥梁隧道、通行环境等信息资源数据的汇聚整理，做好与CIM基础平台的数据对接工作。梳理交通领域核心业务资源，提升日常交通管理、交通调度、公众出行等管控和监督水平，合理规划运输管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等领域CIM应用场景，并做好平台建设或提升的前期方案制定和论证工作。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市住房城乡建设局、市公安局、市水利局、泰州海事局、市自然资源规划局）

（四）构建立体协同智慧基层治理体系

6．创新数字乡村治理。实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代。搭建农业农村大数据平台，汇聚多源基础数据，叠加粮食、水产、畜牧等重要农产品产业布局，建立乡村重要资源天地空一体化全域地理信息“一张图”。巩固提升农村集体“三资”监管创新成果，完善村级组织三务公开内容，丰富公开形式，充分释放“互联网+治理”新效能。到2023年底，农村700MHz5G网络建设取得进展，乡村信息基础设施得到显著提升。农业农村大数据平台建设取得重要进展，乡村重要资源天地空一体化全域地理信息“一张图”初步构建。做好与CIM基础平台的数据对接工作，提升乡村治理水平。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局）

7．创新社区智慧物业服务。以满足社区居民数字社会美好生活需求为牵引，打造未来社区智慧服务平台，通过“祥泰小区”试点，集成社会事业多领域公共服务，率先提供数字生活、数字教育、数字交通、数字旅游、数字养老、数字健康等跨部门协同应用。落地“未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理”等多场景综合应用，创新有机统一的新人居空间。到2023年底，基本实现泰优居“智慧物业”服务平台线上缴费、线上投票、线上客服等场景应用，助力业主自治。探索推动泰优居“智慧物业”服务平台逐步接入购物、餐饮、养老、托育、家政等线上资源，实现社区服务“零距离”。基本完成主城区社区信息资源汇聚整理，做好与CIM基础平台的数据对接工作。合理规划智慧物业、老旧小区改造、雨污分流等领域CIM应用场景，并做好平台建设或提升的前期方案制定和论证工作。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市民政局）

（五）构建全域立体感知体系

8．提升城市物联感知能力。按照“综合监管+智慧监测”思路，整合、完善部门和企业监管系统，聚焦城市生命线燃气爆炸、供水爆管、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、桥梁倒塌、道路塌陷等风险场景，并逐步扩展到城市的房屋建筑、市政道路等管理要素。推进燃气管网（燃气泄漏、重点区域温度、相邻空间燃气浓度等）、供水管网（压力、流量等）、排水管网（液位、水质等）、桥梁（桥墩应力、水平位移、桥梁病害等）、道路塌陷（变形、倾斜、沉降等）等场景和房屋、道路等管理要素物联感知传感器的部署，建立城市生命线物联网标准规范，及时发现城市运行问题并进行预警。到2023年底，进一步完善泰州市城市地下市政基础设施综合管理平台，强化地下综合管线、地下交通、人防等城市市政基础设施监测预警功能应用，减少安全隐患及事故，并将相关数据接入CIM平台，实现互联互通、可视可感、融合应用。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市交通运输局、市水利局）

9．汇聚城市运行监测一张图。建设城市运行监测平台，完善地理空间、生态环境、安全监测等数据，构建城市运行生命体征指标体系。基于CIM平台三维可视化能力，以准确的空间位置实时展现城市各类管理要素的实时状态，及时发现异常和风险，为城市日常运行、应急指挥等提供数据支撑和辅助决策依据，加强城市运行监测能力，提升城市安全管理水平。到2023年底，基本完成现有城管、应急等业务系统成果数据汇聚整理，做好与CIM基础平台的数据对接工作。合理规划城市运行监测平台，明确城市生命线功能应用，做好平台建设或提升的前期方案制定和论证工作。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市交通运输局、市生态环境局、市应急局、市城管局）

（六）打造绿色低碳生态环境体系

10．构建生态环境智慧监测监管体系。完善城乡环境监测体系，综合应用无人机、高清视频、物联网等技术手段，开展大气、水等生态质量监测，实现城乡环境质量监测点位全覆盖。组织生态环境智慧监测创新应用试点，基于生态数据资源和CIM平台提供的模型基础，开展大气、水、自然生态等数据资源开发利用，构建环境精准执法、危险废物全流程智能监管等应用场景，打造生态环境感知一张图，推进重点领域、重点区域协同治理。到2023年底，基本完成大气、水、自然生态等信息资源汇聚整理，做好与CIM基础平台的数据对接工作。梳理环境领域核心业务资源，提升生态环境管控和监督水平，合理规划CIM+生态环境应用子平台，并做好平台建设或提升的前期方案制定和论证工作。（牵头单位：市生态环境局）

（七）打造城市韧性安全体系

11．加强治安智能防控管理。充分融合“雪亮工程”“平安前哨”建设成果，建设公共安全视频图像信息共享交换平台，引导各级各类社会化视频图像接入公共安全视频图像系统，建成涵盖所有县级市、乡镇、村的高质量、立体化城乡治安防控感知神经体系。打造基层治理“一张网”，推广“一张图”式城乡数字化治理模式，进一步加大城乡地区公共安全视频图像应用系统建设。充分利用数字化手段全面支撑情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、维稳处突等业务应用，维护平安稳定。到2023年底，基本完成公共安全视频图像信息资源汇聚整理，做好与CIM基础平台的数据对接工作。梳理公安系统核心业务资源，提升治安防控能力，合理规划公共安全视频图像信息共享交换平台，并做好平台建设或提升的前期方案制定和论证工作。（牵头单位：市公安局）

12．加强应急智能联动管理。整合应急管理、自然资源、消防救援等部门基础信息资源，建设全域覆盖、分级汇聚、上下贯通、左右互联、全面治理、统一管控的应急管理信息化大数据平台，不断提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的智能化水平，全面实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。深度推进应急管理与消防救援资源融合，加快应急、消防“一张图”叠加互补，形成灾害风险联防联控新格局。到2023年底，基本完成应急管理、自然资源、消防救援等部门基础信息资源汇聚整理，做好与CIM基础平台的数据对接工作。梳理应急系统核心业务资源，提升应急预防、救援和物资保障能力，合理规划CIM+应急管理应用子平台，并做好平台建设或提升的前期方案制定和论证工作。（牵头单位：市应急局；配合单位：市发改委、市卫健委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市水利局、市自然资源规划局、市消防救援支队）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立数字城乡专项行动工作领导小组，建立多部门协同推进机制，形成例会制度，聚焦重点难点问题，及时分析解决问题，研究部署重点工作。组建专项行动推进技术专班，明确具体任务和时间节点，按月列清单、按周抓推进，集中力量攻坚突破。

（二）强化责任落实。各地、各部门对照实施意见，抓紧制定专项行动实施方案，实行“一项行动、一个团队、一套方案、一抓到底”。牵头单位要加强统筹协调，明确职责分工，抓好督促落实。责任单位要履职尽责，高质量完成任务。

（三）强化考核评估。建立数字城乡建设督查评估机制，开展定期督查，量化目标、明确要求、到点验收。将相关工作任务列入重点督查事项，定期组织工作督查，定期公布各项目建设进展，通报进度缓慢项目。加强试点引领示范，将各单位项目推进情况纳入年度绩效考核，形成争先创优氛围，确保数字城乡建设取得实效。

（四）强化要素保障。加大重点项目建设资金支持保障力度。培育数字化氛围，加强数字化人才培养，探索建立数字技术领域人才评价标准，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型专业化人才队伍，为行动落地落实提供有力支撑和坚强保障。

（五）确保网络安全。严格落实网络安全管理、信息和数据安全保密制度，完善安全和保密措施，加强涉密信息系统集成及外包服务安全和保密管理，加强重要系统和关键环节的安全监控，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

本方案未涉及的数字城乡应用项目，国家和省级有统一要求的，按有关文件精神办理。